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关于加强市级财政科研项目资金管理的实施意见

来源:市委办公室时间:2020-03-17

中共嘉峪关市委办公室文件

嘉办发[2018]1 2号

中共嘉峪关市委办公室

嘉峪关市人民政府办公室

印发《关于加强市级财政科研项目资金

管理的实施意见》的通知

 

各区委、各区,市委各部门,市级国家机关及各部门,嘉峪关军分区,各人民团体,在嘉各单位:

    现将《关于加强市级财政科研项目资金管理的实施意见》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

中共嘉峪关市委办公室    嘉峪关市人民政府办公室

2018年3月28日   

 

 

 

 

 

关于加强市级财政科研项目资金

管理的实施意见

 

为进一步完善我市财政科研项目和资金管理政策及办法,切实激发广大科研人员的创新活力,促进科技事业发展,根据《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发<关于完善省级财政科研项目资金管理政策的实施意见(试行)>的通知》(甘办发[ 2017]5号)和《甘肃省人民政府关于印发<改进加强省级财政科研项目和资金管理的办法>的通知》(甘政发[ 2015]78号),结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实省委、省政府和市委、市政府关于深入实施创新驱动发展战略、促进大众创业万众创新的决策部署,进一步推进科研项目资金管理改革,构建统筹协调、规范高效、公开透明、监管有力的科研项目资金管理机制,推进科研项目资金使用管理向科学化、规范化、绩效化方向发展。

二、规范项目资金管理

(一)充分发挥财政资金引导作用。加大科技资金整合力度,改革资金投入方式,综合运用风险补偿、贷款贴息、股权投资、事后补助、政府购买等多种方式,充分发挥财政资金对促进创新链和资金链形成的杠杆作用。推进科技金融结合,鼓励金融资本和民间资本进入科技创新领域,激发创新主体活力。

(二)合理编制项目预算。项目申请单位应当根据项目研究计划、任务需求和自身财力,科学合理、实事求是地编制项目预算,明细预算内容,制定绩效目标,对重大项目开展预算绩效评价。科研项目预算编制据实按直接支出和间接支出两大科目编制。直接支出中的会议费、差旅费、国际合作与交流费科目合并预算,由项目承担单位统筹安排,其中不超过直接费用10%的,不再提供预算测算依据。

(三)及时审批项目预算和拨付资金。项目主管部门要加强项目立项和预算下达的衔接,及时批复项目和预算,加快项目支出进度。相关部门和单位要按照财政国库集中支付管理规定,结合项目实施进度,及时拨付资金。对于有明确目标的重大项目,按照关键节点任务完成情况进行拨款。

(四)下放预算调剂权。在项目总预算不变的情况下,直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费和知识产权事务费等其他支出预算需要调剂的,可由项目承担单位或课题组根据实际活动自主调剂,项目管理部门不再审批。

(五)完善间接费用管理。间接费用用于补偿项目承担单位为项目实施所发生的间接成本和绩效支出,项目承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法,合理合规使用间接费用。项目承担单位不得在核定的间接费用或管理费用之外以其他名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。

(六)提高间接费用比重。实行公开竞争方式的市级研发类项目,均要设立间接费用,核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例:10万元(含10万元)以下的项目为20%,1 0万元以上至5 0万元(含5 0万元)的项目为15%,5 0万元以上的项目为13%,用以补偿项目承担单位为项目实施所发生的间接成本和绩效支出。

(七)取消绩效支出比例限制。加大对科研人员的激励力度,间接费用在扣除科研项目所需的水、电、暖、气、房租、场地、仪器设备使用费用和有关费用后,余额可全部用于科研人员绩效支出,不纳入单位绩效工资总量调节指标。绩效支出安排要与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩,并处理好合理分摊间接成本和对科研人员绩效支出的关系。

(八)明确劳务费开支范围。参与项目研究的研究生、博士后、咨询与评估专家、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员(不包括本单位人员)等均可开支劳务费。

    (九)确定劳务费开支标准。劳务费开支标准要依据其在项目研究中承担的工作任务,参照全省科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平确定,其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算不设比例限制,由项目承担单位或课题组据实编制。

(十)优化项目结转结余资金。项目承担单位在项目实施期间,要合理安排支出,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目按要求完成并通过验收,且承担单位信用评价好的,结余资金按规定留归项目承担单位使用,在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;2年后仍未使用完的,按规定收回。确需继续安排使用的,按照预算管理程序重新安排用于相关科研活动。

三、强化项目资金监管

(十一)强化项目承担单位法人责任。项目承担单位要建立健全内部控制制度,按照权责一致的要求,强化自我约束和自我规范,加强对科研项目资金内部管理制度的审查监督。制定内部管理办法,规范落实项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限。突出预算审核作用,完善内部风险防控机制,对单位项目资金使用情况进行全过程、动态化管理。实行内部公开科技报告制度,主动公开项目预算、预算调剂、资金使用(包括间接费用、外拨资金、结余资金使用)、研究成果等情况。

(十二)规范科研资金使用。科研项目负责人是市级财政科研项目科研经费使用的直接责任人。项目经费实行单独核算,建立健全项目内控机制,依法依规使用资金。严禁以任何方式挪用、侵占、套取科研经费;严禁虚构经济业务、使用虚假票据骗取资金;严禁编造虚假合同、编制虚假预算、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费;严禁通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费;严禁在科研经费中报销个人及家庭消费支出;严禁设立小金库。对于从财政以外渠道获得的项目资金,按照专项资金管理规定和财务会计制度规定管理和使用。

(十三)改进项目经费结算方式。单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等支出,按规定实行“公务卡’’结算。项目承担单位对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出,通过银行转账方式结算。市属事业单位的项目资金由市级财政直接拨付到项目承担单位,科研项目实施过程中发生的会议费、差旅费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费等科目支出标准按照相关规定执行。

(十四)强化项目经费监管及惩处。建立完善覆盖项目决策、项目管理、项目实施主体的逐级考核问责机制。对重大项目经费使用情况进行全过程、动态化管理。对存在违法违规行为的单位及个人,采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨经费、取消项目申报资格等处罚措施,涉嫌违法的移交司法机关依法处理。建立责任倒查机制,针对出现的问题倒查项目主管部门相关人员的履职尽责和廉洁自律情况,经查实存在问题的依法依规严肃处理。

(十五)强化管理和服务责任。市科技局、市财政局要对专项资金预算执行、资金使用情况实行监督检查,对重点项目资金开展绩效评价。项目主管部门要建立健全本部门内部控制和监管机制,加强对所属单位科研项目和资金管理内部制度的审查监督,督促指导科研人员依法依规开展科研活动。市审计局要加强对各类科研项目资金使用管理情况审计监督,对审计发现的重大违规违纪线索,及时移交纪检监察机关。